刘贵今：莫轻易断言“彩虹之国”的未来

 南非最高立法机构国民议会近日通过议案，将修法以赋予总统行使土地改革的权力，允许南非政府无偿征用土地。该议案的通过引起中国国内经济界和舆论场关注，有文章言之凿凿地认为，南非新政府的“土改”政策掠夺白人产权，与津巴布韦独立后采取的激进土地政策相似，南非将变成下一个津巴布韦。

　　“土改”在南非复杂又牵动人心

　　土地改革问题在我曾担任过大使的南非、津巴布韦，年轻时曾工作过的肯尼亚以及其他非洲国家，都是一个敏感、复杂又牵动人心的问题。而南非的情况又与别国略有不同。

　　南非执政党非洲人国民大会(非国大)的土地政策历史上几经变化。1955年，由非国大等四个团体组织的南非人民代表大会通过自由宪章，其中就土地问题申明：南非是居住在南非土地上所有人的南非。每个人都有平等拥有土地的权利。但出于对当时形势和今后国家团结的考虑，南非人民反对种族隔离的斗争不完全依靠暴力，而是采取多党谈判，间以国际社会强大压力的方式，在这种情况下制定了为各方所接受的宪法。作为一种策略，非国大事实上放弃了自由宪章中对土地的诉求。但在首次多种族大选后，非国大一方面面临来自邻国津巴布韦的榜样压力，其土地政策在执政党内高层有相当的影响。另一方面，由于近年来国际大宗商品价格下跌，给南非经济带来很大困难，黑人大众对多数统治没有带来生活水平提高很有怨言。再加上执政党在治理上存在的问题，其土地政策因此逐渐发生变化。

　　2014年，南非政府农村发展及土地改革部提出方案，商业农场的土地所有者必须拿出一半土地分配给农场工人。南非政府支付土地赎买费用，但钱并不交给白人地主，而是成立投资发展基金，用来对相应土地进行投资，对分得土地的黑人进行培训等。但政策成效不彰。南非有约80%的商用农场土地由白人占有，至今分配到黑人手中的土地仅有约7.5%。以 “经济自由斗士”为代表的左翼力量高呼，应学习津巴布韦，无偿剥夺白人土地。近日在国民议会通过的允许政府无偿征用土地议案，正是由该党主席马莱马提出的。

　　新议案施行后，的确可能影响到南非经济的长远发展，对外来投资和白人大资本信心造成冲击，增加政策的不可预知性。如果处置不当，也不能完全排除南非出现津巴布韦那样的状况。但另一方面，与津巴布韦不同，南非法制较为完善，本次决议经过执政党党内政策调整、议会表决通过、以法律途径授予政府权力的程序，符合民主与法制精神。政府将来如何实施权力，目前也还是未知数。

　　南非社会面临的矛盾，是经济、社会和种族矛盾的复杂交织。如果土地问题能得到有序缓解甚至解决，将有利于疏解社会矛盾，鼓励广大黑人积极参与经济活动，解决殖民时期遗留下的不公正不公平问题。这也是为何今年1月，刚当选非国大党主席的拉马福萨发表演讲说称，无偿征用土地的政策能够将“彩虹之国变为天堂”。作为新总统和执政党领袖，改革土地政策是箭在弦上不发不行的。关键是吸取津巴布韦的教训，采取一种更加稳妥的方式推进。我认为，拉马福萨总统作为成就卓著的企业家，会采取相对谨慎、循序渐进、合法合规的方式处理土地问题。眼下没有迹象表明他有可能支持极左派的立场，像当年的穆加贝那样鼓励老战士拿着棍棒到农场里把白人赶走。